上海人社这十年--以人民为中心，高质量发展民生底色更足

“不论遇到什么困难，我们都要坚持以人民为中心的发展思想”。习近平总书记指出：“要高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚决克服目前经济发展面临的一些困难，做好就业、社会保障、贫困群众帮扶等方面的工作，做好维护社会稳定各项工作，保持人心稳定，保持社会大局稳定。”

十年来，上海人社部门踔厉奋发、笃行不怠，以保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉为目标，扎实推进就业等各项民生保障工作。在高质量发展之路上，民生底色更足。

实现更充分更高质量就业

就业是经济“晴雨表”，也是社会“稳定器”。上海深入贯彻落实“六稳”“六保”，积极应对新冠疫情冲击，强化就业优先政策，推动就业形势保持总体稳定。全市正规就业人数由2012年底的948.3万人增加至2021年底的1084.5万人，累计增加136.2万人；年均新增就业岗位近60万个。

来之不易的成绩背后，蕴含着上海人社部门稳就业保民生的初心使命。2020年，市政府将就业联席会议升格为就业工作领导小组，为就业优先战略的深入推进提供了组织保障。将城镇新增就业岗位等主要就业指标纳入政府宏观经济社会发展目标。市政府出台了《关于做好本市当前和今后一段时期稳就业工作的意见》等10多个纲领性文件，以及市人社局牵头制发促进就业的80余个规范性文件，为保持就业局势总体稳定提供政策和制度保障。

只有保障重点群体就业，才能兜牢民生底线。上海人社部门坚持将高校毕业生作为就业工作的重中之重。“青年见习计划”经历多轮调整，引入“学员推荐制”等多项特色举措，有益经验被推广至全国。每年帮助80％以上的离校未就业毕业生实现就业。2012年起连续开展扶持失业青年就业“启航计划”，2021年以来面向失业人员实施“人人乐业”专项行动，为就业困难人员建立了梯度化、分层次、有衔接的就业援助政策体系，通过鼓励企业吸纳就业、就业困难人员灵活就业、公益性岗位托底安置就业兜住就业困难人员底线。

创业是就业之源。本市不断创新和完善政策举措，鼓励创业带动就业。实施了创业担保贷款贴息、社会保险费补贴、创业场地房租补贴、创业培训等一系列创新创业政策，基本实现了创业主体全覆盖，创业扶持全过程。优化灵活就业创业环境，灵活就业人员创业可按规定享受创业扶持政策。

培训是就业之基。为着力提升劳动者职业技能水平，本市广泛开展技能培训工作，推进企业新型学徒制试点，加快推进技能人才评价制度改革，对成效显著的高技能人才培养基地落实专项资助政策，推进首席技师、技能大师工作室和优秀高技能人才评选表彰工作。技能成才的氛围已经形成。

在就业服务方面，本市建立健全了“两级政府、三级管理、四级网络”的公共就业服务体系，积极发挥市、区、街镇公共就业服务机构和村居委就业工作人员的作用，加强信息排摸、职业指导、职业介绍等公共就业服务，实现公共就业服务常住人口全覆盖。目前本市所有登记就业人员、失业人员全部实现实名制管理。建设完善上海公共招聘新平台，实现人岗精准高效匹配。线上“惠企点单办”申请平台，获国务院第七次大督查通报表扬。

稳市场主体是稳就业的关键。面对新冠肺炎疫情冲击，2020年本市实施阶段性减免社会保险缴费政策，为企业减负约1200亿元。2022年实施阶段性缓缴社会保险费政策，缓解企业资金流压力。延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率，实施困难行业企业稳就业补贴、一次性吸纳重点群体就业补贴等稳就业补贴政策，为确保经济增长和社会稳定起到了不可替代的作用。

（下转第三版）