加梯欠薪遇难题联合处置巧破局

案件简介

2023年8月起，长宁区人力资源和社会保障局执法大队陆续接市12345热线和部欠薪平台线索反映，称承接“加装电梯”工程的A公司拖欠工人工资。长宁大队受理案件后，立即开展执法检查。

经查，反映欠薪的项目，涉及B街道6个小区的9台电梯加装。加梯项目由小区业委会、C公司（代建方）、居委会签订三方协议，C公司负责电梯设计、购买和施工安装在内的所有流程。C公司将工程发包给个人D；D找到E公司挂靠，代表E公司与代建方C公司就每台电梯签订了施工合同，由D某指定个人F负责招聘人员和现场招聘，工作内容包含基坑、浇筑和粉刷等，2023年7月施工基本完成。

虽经多方调查取证，但因几方未签订任何有关人工费的书面约定，也无劳动合同、无用工台账、无考勤、无工资表等有效证据，且夹杂着工程进度、数量、质量、款项往来等其他纠纷，故无法认定相关欠薪事实。为妥善化解纠纷，长宁大队多次召集各相关方、工人代表进行协商，但几方始终无法达成一致。长宁大队遂将情况及时上报长宁区根治欠薪领导小组办公室。在区根治欠薪领导小组办公室指导下，项目属地街道、区建管委、房管局、人社局、公安两次召集涉案相关方召开协调会，给出了“协商”、“第三方评估”、“诉讼”的分步解决方案，并告知工人应当依法理性维权。11月10日上午，在多部门见证下，三方达成一致并签订协议，即：按照第三方评估的21万人工费为标准，代建方C公司将款项拨至总包E公司，由E公司按照工人自行协商确定的金额拨付至每名工人账户，其余争议部分另行通过司法途径解决。

2023年11月22日，总包按协议约定，将21万元人工费支付25名工人。

综合点评

案情复杂，依法履职。本案涉及工程款纠纷，但其中确实存有人工费（工资）的成分，因此长宁大队主动跨前不推诿，在接案后成立了专案组。专案组多次约谈代建方、总包、承包人和工人，同时紧锣密鼓地收集证据，厘清各方关系，并分析了多达几百页的来往支付凭证材料。但因工人提出的金额60万元的诉求过高，导致无法协商一致，且无任何书面证据证明欠薪事实，案情陷入困境。考虑到工人讨薪急切，几名班组长带着工人曾至有关街道、区建管中心、区信访办多方集访，矛盾烈度较大，大队在分析汇总相关情况后提出了多部门齐抓共管，联合处置的工作方案。

创新方法，巧妙破局。在长宁区根治欠薪领导小组办公室的指导下，组成了由属地街道、区房管局、区建管委、区人社局、区公安分局等职能部门组成的加梯欠薪问题联合处理小组。联合处置起到了效果，一方面多部门各有抓手，对单位威慑力更大，另一方面集思广益，通过两次协调会，形成了新的工作思路：聘请有资质的第三方监理公司重新评估人工费。评估结果出来后第二次召开协调会，会上代建公司、总包和工人代表签署了协议，确认根据评估出的人工费支付工资的最终方案。

完善机制，源头治理。既有多层住宅加装电梯工作是近年来市、区两级政府高度重视、积极推进且社会普遍关注的重点民心项目。在快速推进项目的实践中，部分工程忽视了施工过程的管理，尤其是在劳动用工方面，未全面执行工程建设领域特别规定，存在劳动纠纷隐患，一旦发生纠纷处置十分困难。加梯施工工程应参照工程建设领域特别规定从严管理，各相关职能部门应进一步明确职责，明确分工，各司其职、齐抓共管，加强源头治理、系统治理，同时健全多部门联合处置机制，提升全程监管能级，共同处置，破解难题。

（长宁区人社局执法大队）