聚焦提高人民生活品质全面深化人力资源社会保障制度改革

扎实推进人力资源社会保障制度改革重点任务落实

《决定》对人力资源社会保障制度改革任务作出全方位的部署，提出明确要求。我们要对标对表、细化分解，吃透改革要求，精心组织实施，以钉钉子精神抓好各项任务的落实。

完善就业优先政策。牢牢把握新时代新征程就业工作的新定位、新使命，以促进高质量充分就业为目标，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。一是始终坚持就业优先，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动，充分发挥各类经营主体吸纳就业的主渠道作用。积极构建就业友好型发展方式，厚植良好的就业生态。二是着力解决结构性就业矛盾，完善技能人才培养使用评价激励制度。统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，建立人力资源需求预测机制，强化供需对接。创新培养方式，充分发挥企业培养使用的主体作用，推动技工教育高质量特色发展。畅通技能人才发展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大荣誉引领力度，广泛开展各类职业技能竞赛。三是完善重点群体就业支持政策体系。坚持把高校毕业生等青年群体作为重中之重，拓宽就业空间，畅通成长路径，强化品质服务，加强就业观念的引导。坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，稳定脱贫人口务工规模和务工收入。强化就业困难人员公益性岗位等兜底安置。四是健全公共就业服务体系，增强服务的均衡性、可及性。持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。建设和用好全国统一的就业公共服务平台，推行“大数据＋铁脚板”管理服务模式。统筹城乡就业政策体系，优化创业促进就业政策环境，健全统一规范的人力资源市场体系。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。

健全社会保障体系。按照系统集成、协同高效的要求，进一步深化社会保障制度改革，促进制度成熟定型，推动社会保障体系建设高质量、可持续发展。一是增强可持续性，夯实稳健运行的制度基础。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。完善企业职工基本养老保险全国统筹制度，强化统一性和规范性。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值制度体系。二是增强可及性，将更多的人群纳入覆盖范围。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，积极推动高质量参保。扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。完善社保关系转移接续制度。三是增强安全性，健全基金安全监管体系。持续筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”基金监管防控体系，完善要情报送、监督约谈、问责追责、举报管理、警示教育等制度。四是增强便捷性，持续优化经办管理服务体系。健全全国统一的社保公共服务平台。全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”民生管理服务新模式。五是增强规范性，加强法治建设。适时完善和修订社会保障相关法律法规。加大现有法律法规的贯彻实施力度，及时完善配套政策和实施细则。

深化人才发展体制机制改革。坚持党管人才原则，坚持向用人主体授权、为人才松绑，立足职能职责，着力破除妨碍人才发展的体制机制障碍，有效激发人才创新创造活力。一是更好发挥用人主体作用。进一步完善政策、搭建平台、健全机制，更大力度激发用人主体人才活力，推动企业特别是民营企业更多更公平享受专业技术人才培养、评价、激励等政策。二是进一步健全政策机制。持续推进人才评价改革“立新标”“破四唯”，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。推动深化职称和职业资格制度改革。推进有关事业单位特殊人才协商确定薪酬、高层次人才绩效工资总量单列、科研人员职务科技成果转化现金奖励、绩效工资申报制。健全企业科技人才薪酬激励、国有企业差异化工资总额决定方式等制度政策。瞄准国家重大战略、高新技术和基础科学前沿领域，加强博士后制度建设。三是完善海外引进人才支持保障机制，推进外国专家项目提质增效，形成具有国际竞争力的人才制度体系。

完善工资收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，规范工资收入分配秩序，围绕更好体现不同职业群体的特点，深化企业事业单位薪酬分配制度改革，有效发挥激励导向作用。一是健全企业工资收入分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，持续推行工资集体协商。二是加强企业工资宏观指导。健全最低工资标准评估调整机制，完善工资指导线和企业薪酬调查、信息发布制度，推进技能人才薪酬分配指引，增强科学性、有效性、权威性。三是完善国有企业工资分配管理制度。深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。四是完善事业单位工资制度。推进高等学校、科研院所薪酬制度改革，深化公立医院薪酬制度改革。完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。

完善劳动关系协商协调机制。健全劳动法律法规，加强劳动者权益保障，积极构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。一是加强制度机制建设。健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法机制，强化基层劳动关系三方协调机制，畅通劳动争议处理和举报投诉渠道。落实保障农民工工资支付条例。完善劳务派遣单位监管制度。二是完善适应灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度。积极推行相关指引指南，指导平台企业落实政策。建立新就业形态劳动者纠纷一站式调解机制，畅通维权渠道。

中国式现代化，民生为大。我们要坚持目标导向和问题导向相结合，把握民生工作稳定性、连续性、累积性的特点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持尽力而为、量力而行，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，为更好在发展中保障和改善民生提供强劲动力和制度保障。