口述人社：上海创业工作的探索与创新（上）

口述人：上海市就业促进中心原创业指导处副处长、副调研员（副处级）柯金华

托底援助--帮助就业困难人员走出困境

进入20世纪90年代后，随着上海大规模产业结构调整，国有企业改革力度加大，以及市政建设、土地批租等各项发展措施全面铺开，开始出现国有企业关、停、并、转，职工下岗待岗增多，全市累计有100万下岗人员进入再就业服务中心。同时，随着上海城市化的进程加快，超过100万的离土农民需要实现非农就业，在这200多万需要就业的人群中，有相当一部分人面临着年龄大、技能单一、文化程度低等因素的制约，往往就业比较困难，我们统称为“4050”人员。

为了拓展就业渠道，帮助这批“4050”就业困难人员实现再就业，1996年，上海市再就业工程领导小组办公室发布了《关于鼓励下岗人员从事非正规就业的若干实行意见》，文件将非正规就业作为一种就业形式，所谓的非正规就业，是指失业、下岗协保以及农村富余劳动力或组织起来通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动，为企事业单位提供各种临时性、突击性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救的，无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。

如何消化掉这些由企业下岗后进入社会等待再就业的庞大人群，我们其实分两块开展工作，一块是经营性的政策扶持，一块是公益性的托底援助。

在经营性政策扶持方面，面对数量巨大的就业困难人员，以往那样依赖各级政府一揽子包下安排就业的模式已经行不通了，授人以鱼不如授人以渔，因此上海将改革的目光投向市场，建立了就业弱势群体岗位开发的市场化运作新机制。政府运用政策扶持、融资支持、购买服务、加强服务等手段，由专业社会机构作为运作方实施项目征集、项目评估、项目发布、项目培训、项目跟踪等系列服务。通过几年的陆续引入，共有8家项目咨询公司进驻市人力资源社会保障部门的服务平台，作为运作方即“4050”项目征集和评估机构，参与第三方项目运营。运作方每年按照上海市人力资源和社会保障局的工作要求，研究分析社会需求和政策环境，制订出完整的创业项目征集和评估计划，并实施服务。经认定的“4050”项目将享受开办费资助、免费创业培训、免费开业服务、开业贷款担保或贴息等一系列优惠政策。通过以上种种措施来全方位地指导这批下岗就业人员开业，按市场化，社会化的原则，以开业带动就业，来妥善地解决“4050”人员的就业问题。其中扶持力度最大的就是免税，只要是“4050”工程就业困难人员，申请“4050”项目目录上的项目实施开业的，在获得市再就业工程领导小组办公室认定后，就可以享受3年内免缴地方性税费，这在当时来说很能看出我们政府对于“4050”工程的政策扶持力度之大。

而在这批“4050”工程就业困难人员开业的过程中，我们也全方位地对其进行扶持，其中最为称道的就是“五人”运作模式。所谓“五人”，分别指项目的设计人、评估监理人、招标人、出资人以及执行人，全部由社会机构和个人来担任。政府实施“五人”运作模式，其目的就是鼓励社会上的有识之士献计献策，征集好的项目，吸引社会富余资金，这样项目执行人就可以充分地利用社会智慧来提高开业成功率。

（未完待续）（口述梳理：周婷、夏清）