市人社局今年将实施“120万职业技能培训计划”　全力打造技能培训“上海方案”

上海市人力资源和社会保障局局长杨佳瑛近日做客“2024上海民生访谈”节目，就市民关心的就业、职业技能提升等热点话题进行交流。

全力打造技能培训

“上海方案”

杨佳瑛介绍，今年，市人社局把技能培训作为促就业工作的重点，以实施“120万职业技能培训计划”为抓手，全面提升劳动者的技能水平和就业能力。

一是围绕重点产业、企业，开展前瞻性分析预测，动态更新急需紧缺职业（工种）和新技能培训项目两个目录，将其作为技能人才培养的“风向标”。

二是优化升级培训内容，突出就业导向，聚焦在职人员、高校毕业生以及失业人员等各类群体的现实需求，增强技能培训的针对性和有效性，让他们通过培训“能就业”“就好业”。

三是加强各方资源整合与协同发力，联动经信、国资、交通、住建、教委、民政、商务、科委等相关行业、产业主管部门，调动院校、行业企业、社会培训机构等多方主体的积极性，全力打造技能培训的“上海方案”。

今年推出的100项急需紧缺职业（工种）目录，主要集中在“3＋6”重点产业领域，有关高技能人才政策向重点领域倾斜。33项新技能培训目录，是当前产业发展急需但培训空白的领域，集中在先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域。

杨佳瑛表示，人社部门支持各类培训机构、企业、院校等以新技能培训目录为指引，开发更多新技能、新职业的培训内容。当前，无论是新兴行业还是传统行业，高技能人才供不应求，收入水平水涨船高。今年，上海首次将“培养高级工及以上技能人才4.5万人次”作为市政府实事项目。

市人社部门针对今年技能培训的三个重点人群（在职人员、高校毕业生和失业人员），支持政策和做法各不相同。值得一提的是，对按规定参加职业技能培训，取得职业技能等级证书的，可获得补贴，补贴标准从600元至3500元不等。

对于在职人员，鼓励企业对员工开展大规模短期培训，将前沿技术感知运用的优势转化为培训的优势。上线“技能人才需求填报平台”，企业可以在平台上填报培训需求。

对于高职院校学生，会同市教委，推进实施“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度，侧重于提升学生的动手及实操能力，让学生在校期间就能参加培训获得技能证书，为毕业即就业打好基础、畅通渠道。

对于失业人员，“一人一档”排摸失业人员就业需求，实施针对性的上岗培训、定向培训。今年计划开展2万人次以上，力争让参加培训的失业人员都能尽快上岗就业，提高培训后的就业率。

全年新增就业人数55万人以上城镇调查失业率5％以内

就业是最基本的民生，牵动着千家万户的心，高质量充分就业还可以赋能新质生产力发展，全社会都高度关注。

过去一年，人社部门建立健全“1＋2＋15＋保障”就业促进工作体系，全年新增就业岗位60.6万个，城镇调查失业率平均为4.5％，加大对高校毕业生、失业人员等群体的就业帮扶力度，就业形势总体平稳，稳就业、促就业各项工作走在全国前列。

杨佳瑛介绍，今年，本市就业形势总体稳中有进、稳中向好，特别是春节后劳动力市场活跃度明显回升。1-4月城镇新增就业人数22.45万人，完成全年目标的40.8％，比去年同期增长7.83％。一季度，城镇调查失业率4.2％，低于全国1个百分点。

今年，上海的高校毕业生人数再创新高，达到24.5万人。人社部门全力推进，促进广大毕业生毕业即就业，“好就业”“就好业”，努力做到“三个到位”。

一是拓展渠道到位。今年以来，市区两级人社部门已面向高校毕业生，累计举办招聘会630多场，提供就业岗位13万个。同时，对事业单位、社区工作者等政策性岗位，在招聘上尽可能向应届毕业生倾斜。

二是政策支持到位。对于招用毕业生的用人单位，给予相关就业补贴、社会保险费补贴。对于困难家庭的高校毕业生和中等职业学校（含技工院校）毕业生，给予一次性求职创业补贴。对于参加灵活就业的毕业生群体，给予一定的就业创业补贴，帮助他们尽快实现就业及创业。

三是服务跟进到位。针对高校毕业生在就业过程中的困惑或遇到的瓶颈问题，开展政策宣介、职业指导等。依托本市“15分钟就业服务圈”站点，对所在地区的高校毕业生作需求对接。对未就业的毕业生，至少提供1次相关政策推介，1次职业指导，3次岗位推介和1次技能培训或就业见习。对低保、残疾、零就业家庭的毕业生，按照“一人一策”优先推荐岗位和见习机会，做好兜底帮扶。

创业帮扶、企业减负“一降”“一返”“一补”

上海创业机会多、氛围浓，居民整体创业活动率（每100位居民参与创业活动的人数）保持在12％左右，每个创业组织平均带动7个人就业。

针对“创业负担重”问题，人社部门多措并举，降低其用工成本，实施初创期创业组织社保补贴、首次创业一次性补贴等一揽子扶持政策。去年，享受各类创业补贴有1.14万户，补贴金额近2.8亿元。此外，针对一些“创业能力弱”问题，人社部门全力推进“马兰花计划”，重点帮助青年群体提升创业综合能力。

促就业不仅要帮助劳动者找工作，更要帮助企业稳定岗位。为企业减负，人社部门推出阶段性降低失业、工伤保险费率，失业保险稳岗返还，重点群体一次性吸纳就业补贴等三项减负政策，即“一降”“一返”“一补”。

“一降”是指继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率的政策。今年，失业保险继续执行1％的缴费比例；工伤保险基准费率继续在国家规定的行业基准费率基础上下调20％。

“一返”是指重启失业保险稳岗返还政策。对于保持用工规模稳定（即裁员率不高于5.5％）的企业，按一定比例返还单位及其职工缴纳的2023年失业保险费。为体现支持中小企业稳就业的导向，将对中小微企业给予更多支持。

“一补”是指实施重点群体一次性吸纳就业补贴政策。企业等组织在招用4类群体（应届毕业生、离校2年内未就业毕业生、登记失业三个月以上人员，以及登记失业的16-24岁青年）就业，符合条件的，按2000元/人给予单位一次性吸纳就业补贴。预计到2025年上海人力资源服务业营收突破5800亿元

人力资源服务业作为现代服务业，正成为新质生产力的重要组成部分。

当前，人力资源服务业态已从原来的招聘服务、劳务派遣、人事代理等，衍生为人才访寻、能力测评、人力资源配置、数据分析应用、软件服务等，实现高效匹配人力资源、快速提升就业者劳动技能，帮助企业进一步降本增效，为企业和经济发展赋能。

在上海，像云生未来这样深耕数字化服务的人力资源机构不在少数。目前，全市有140多家人力资源机构被认定为高新技术企业，有50多家被评为“专精特新”企业，在加强人力资源开发利用、推进现代产业体系建设、加快发展新质生产力等方面，发挥了越来越重要的作用。

杨佳瑛介绍，截至2023年底，上海共有各类人力资源服务机构4041家，全年全口径营业收入超过5300亿元，产业规模位居全国首位。

预计到2025年，上海人力资源服务业的营业收入突破5800亿元，力争实现6000亿元，同时培育10家左右“百亿级”，20家左右“十亿级”龙头企业，总部型、高新科技型企业争取突破200家。