上海扶持创业工作的三个发展时期（中）

促进就业工作主要分为四大板块，即职业介绍、职业培训、扶持创业、失业保险。其中，对政府职能部门来说，最具挑战性的是扶持创业工作。因为创业本身是经济活动，有其自身的发展规律，政府部门扶持创业过程中必须认识和顺应这种发展规律，因此面临很大挑战。回顾近30年上海扶持创业工作发展历程，主要分为三个时期。上一期主要介绍了“探索期”的情况，今天来看“调整期”--

调整期：21世纪初到2008年左右

探索期内，有些工作考虑欠成熟，从而引发了一些问题。2001年-2008年，我们面对问题，一边思考一边调整，进入了上海扶持创业工作的调整期。当时，非正规就业劳动组织的经营项目有一部分是由劳动部门推介的。因为政府推介的关系，业主经营失败的时候就会找政府，要求政府承担相应责任，由此引发了一些闹访事件、群体性事件。

这些问题引起我们反思，政府部门扶持创业主要还是应该在政策、环境、服务这些方面，而不是帮着把创业项目设计好。创业本身是经济活动，是创业者自己的事情。反思之后，我们作出了一系列调整：

一是由政府推介具体的创业项目调整为发动社会力量开发项目。2001年3月，上海启动实施了“4050”工程，采用“五人运作机制”的全新模式，发动全社会力量开发“4050”项目，提供大量适合大龄下岗人员的就业岗位。所谓“五人”，分别指项目的设计人、评估监理人、招标人、出资人以及执行人，全部由社会机构和个人来担任。所谓“4050”是指女性40岁、男性50岁以上年龄较大、就业能力较差的协保人员、失业人员、原征地工。经上海市劳动和社会保障部门选拔和购买服务，由专业社会机构作为运作方实施项目征集、项目评估、项目发布、项目培训、项目跟踪等系列服务。经认定的“4050项目”享受开办费资助、岗位协议补贴、免费创业培训、免费开业服务、开业贷款担保或贴息等一系列优惠政策。

二是不断规范各相关行业的管理，促进非正规就业劳动组织向正规企业转变，从中孵化小微企业。失业人员从事非正规就业劳动组织就业，在市场中摸爬滚打，他们的素质和能力大大提高。在政府3年扶持期满后，有相当一部分组织可以发展为小企业。在加强正规化转变的同时，不断缩小非正规业态。2005年，理发美发项目、社区棋牌项目不再列入非正规就业劳动组织的经营服务范围。2006年，车票代办服务项目停止审批。2007年餐饮、零售配送、家政服务、代办服务、小型制作业、信息咨询服务等项目停止审批。2008年，零售配送、家政服务、缝补洗理、文体服务、租赁服务、家庭工业、汽车清洁、种植养殖等项目停止审

批。2011年，上海发布了《关于停止经营型非正规就业劳动组织认定工作的通知》，明确自2011年12月1日起停止接受经营型非正规就业劳动组织的认定申请。而此时，上海扶持创业工作也已有了新的工作对象--新小微企业，即新创立的小型的正规经济组织。 （未完待续）

（口述梳理：朱懿晗、忻毓林）