人社部：“十四五”时期实现城镇新增就业5500万人以上

国务院日前印发《“十四五”就业促进规划》。8月30日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。人力资源和社会保障部副部长李忠出席吹风会，并回答记者提问。

李忠介绍，“十三五”期间，我国将就业摆在“六稳”“六保”工作的首位，持续推出降低社会保险费率等政策“组合拳”；同时，持续优化营商环境，市场主体创新创业活力迸发，新业态、新模式加速涌现，劳动者就业渠道更加多元，公共就业创业服务体系不断健全。

“十三五”时期，我国就业工作取得了积极进展：一是就业规模保持稳定。城镇新增就业6564万人，超额完成5000万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.2％以下的较低水平。二是就业结构不断优化。城镇就业稳定增长，第三产业就业规模扩大，中西部地区就近就地就业增多，区域就业结构更均衡。三是重点群体总体平稳。高校毕业生人数连年增长，就业水平保持稳定；农民工总量扩大，就业扶贫扎实推进，困难群体得到有效帮扶。四是就业质量逐步提升。劳动者素质普遍提高，劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高到10.8年，技能人才总量由1.3亿人增至2亿人，其中高技能人才超过5000万人。职工工资收入合理增长，劳动权益保障加强，社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。

“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，就业工作的机遇和挑战并存。”李忠说。

《规划》提出，到2025年，实现就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显著增强等目标。

李忠介绍，主要的着力点可概括为：一是扩容和提质双向发力，二是培训和服务双轮驱动，三是保重点和防风险双侧协同。

扩容和提质双向发力。扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。

培训和服务双轮驱动。更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训，要发挥职业培训的牵引作用，聚焦劳动者技能素质提升，大规模多层次开展职业培训。人社部门在“十三五”期间开展了职业技能提升三年行动，效果非常好。在“十四五”期间，还要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题。摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能，发挥人力资源在促进就业、人才配置等方面的作用。支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。

保重点和防风险双侧协同。保重点就是突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业，同时适应青年就业压力加大、人口老龄化等趋势，做好青年、大龄劳动者就业。防风险就是统筹发展和安全，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，增强风险预警和处置能力，切实防范化解规模性失业风险，兜牢民生底线。